食品安全性管理的發(fā)展趨勢（2）

行風險分析的主管機構應當掌握該國食源性危害的等風險因素的全部資料。而我國是進出口食品和內銷食品的安全性管理分別由幾個不同的行政部門來進行，這種條塊分割和各自為政的管理體制使得我們不但極度缺乏風險分析的必要資料，而且在現(xiàn)行的管理體制下這些有限的信息又很難做到資源共享，這就有可能無法進行風險因素調查等工作。由此可見，上述問題將成為我國應用風險分析進行食品安全性管理的重要的制約因素。

2.輿論導向和消費者對風險的認知

目前的風險情況交流強調了消費者和新聞媒介的參與。但是，由于發(fā)展中國家的消費者和新聞媒介對于食品安全性問題的認識水平較低，過分強調其作用很可能導致政府在決策時，將有限的管理資源，投入到消費者更加關注的"熱點"問題上，而實際上這些問題并不完全是真正最急需解決、或者在科學意義上并不是最嚴重的食品安全性問題，這必將造成管理資源的巨大浪費，同時也將給消費者造成潛在的危害。消費者要正確地認識和理解風險，盡管風險每時每刻都在我們的日常生活中，人們并沒有因為它們的存在而減少自己的社會活動。食品安全性風險也是如此?quot;零風險"的食品是不存在的，風險始終伴隨著食品。進行風險分析的目的不是要實現(xiàn)、實際上也不可能實現(xiàn)食品安全性"零風險"，而是要通過有效的風險管理，將風險控制在可以接受或承受的范圍之內。

3.風險管理措施帶來的額外風險

目前的風險分析，基本上是對單個危害的風險進行研究，較少同時考慮多種不同危害的綜合風險情況，也缺乏進行不同風險之間比較的具有可操作性的方法。這樣，在許多情況下，不排除所選擇的風險管理決定有可能造成更大的或者其他的危害。例如，使用高氯消毒水進行清洗，在減少致病菌危害的同時，產生了氯胺的化學性危害；在肉制品中不使用亞硝酸鹽，可以減少因亞硝酸鹽轉變?yōu)閬喯醢范鴰淼闹掳┑娘L險，但是卻增加了由于肉毒梭狀芽孢桿菌增殖其代謝物引起食物中毒的風險。

4.技術法規(guī)和標準滯后使得安全性風險增大

貿易技術堡壘協(xié)議（TBT）推薦締約國盡可能地采用國際標準。但是在制修訂國際標準方面，目前基本上被發(fā)達國家所壟斷，甚至先有發(fā)達國家的標準，然后由他們發(fā)展成國際標準，以他們?yōu)榍罢啊?

在采用國際標準方面，80年代初，英、法、德等國家采用國際標準已達到80%，日本新制定的國家標準有90%以上是采用國際標準，而中國的國家標準只有40%左右采用了國際標準，還有相當一部分標準與國際標準不一致，甚至有部分是抵觸的。由此可見，在國際標準的采用方面，中國明顯滯后。

就食品安全性的保護水平來講，除了添加劑標準之外（當然也是由于我國添加劑的研究和生產不發(fā)達所致），我國其他控制食源性危害方面的標準與國際標準一致或者接近的不多，大部分處于較低的保護水平，使得我國的消費者在食品消費時不得不承受較大的風險。在國際食品貿易中，由于我國在控制食品安全性管理方面的技術法規(guī)和標準過低，甚至空缺，在其他國家認定的安全性風險較高的產品，甚至是不合格的產品，因為符合了我國的規(guī)定就可以堂而皇之地進入中國市場，給中國的消費者帶來不可預測的風險。

5.新技術的應用使得風險管理難度增加

現(xiàn)代生物技術在農作物的基因改良方面取得了突破性的進展，當采用轉基因技術進行基因改良的產品進行商業(yè)性種植，轉基因產品投放到市場后，圍繞轉基因產品在安全性方面所具有的不確定性而引起的爭論是空前絕后的。以美國為代表的認為轉基因產品絕對無害；以歐盟為代表的卻認為轉基因產品的安全性尚不確定，必須進行長期觀察。這不僅僅是對轉基因產品安全性問題認識上的分歧，也不僅僅是對安全性進行的風險分析結果上的差異，問題在于他們利用這種分歧和差異對轉基因產品采取了截然相反的風險管理措施。這可真的使我們大開眼界，我們從中也可以認識到在新技術的不斷發(fā)展以及這些新技術在食品生產領域實際應用的情況下，風險分析的外延正在根據(jù)國際食品貿易的需要而拓展，有被濫用的可能。風險分析并非僅僅是用來控制食源性危害，作為食品安全性管理的工具，實際上完全可以、并且已經(jīng)成為國際食品貿易中進行貿易保護的工具。

㈢檢驗檢疫機構在食品安全性管理中的作為

1.風險管理是檢驗檢疫機構的職責

世界各國的食品安全衛(wèi)生主管當局都在采取措施以控制食品安全性風險，比如市場準入前包括食品安全性和質量的評估、食品生產企業(yè)和貯存的評估就是風險評估；制定食品標準和對生產商和進口商要求，例如加工環(huán)境衛(wèi)生和適當?shù)馁|量控制，對食品的注冊和對食品企業(yè)的市場準入前的控制措施，以及主管當局的調查和監(jiān)控，企業(yè)的自我控制，例如GMP（良好操作規(guī)范）、HACCP（危害分析和關鍵控制點）、GLP（良好實驗室規(guī)范）等，這些都是風險管理的措施。就我國來講，國家局正在實施的對進出口食品生產廠的食品衛(wèi)生注冊登記、食品衛(wèi)生監(jiān)督管理、對進出口食品進行分類管理等工作實際上就是風險管理的實質性內容。

2.HACCP發(fā)展?jié)摿薮?

由于HACCP是一個有針對性的安全衛(wèi)生控制體系，具體講，食品鏈中所有的環(huán)節(jié)都可能成為HACCP的對象，各種不同的產品或者不同的生產方式就會有相應的HACCP。由此可見，盡管企業(yè)只須通過一個ISO 9000或ISO 14000質量保證體系，但是由于產品以及加工方式不同，HACCP卻可以有數(shù)個，甚至數(shù)十個。因此，圍繞HACCP的認證、咨詢、培訓和其他相關活動的業(yè)務爭奪將會是空前的劇烈。

檢驗檢疫機構是國家授權的進出口食品安全性管理的主管機關，有依法行政權。HACCP是食品安全性風險管理的內容之一，從加強和規(guī)范食品安全性管理的角度，從與國際接軌的角度，我們完全可以宣布HACCP為強制性實施，目前至少可以規(guī)定高風險的食品為強制性實施。這樣?HACCP的認證就自然而然有了歸屬。再通過發(fā)布適當?shù)某绦?，圍繞認證而展開的咨詢、培訓以及其他相關工作也會有相應的歸屬。

六、結束語

在國際貿易中，目前各國的平均關稅總水平已經(jīng)由過去的60％，降到了10％以下，發(fā)達國家更是降低到3％左右，我國關稅水平也從1992年的43％降到了目前的約平均17％，在加入WTO的過程中可能還會逐步降低?？梢哉f，在國際貿易中逐步降低關稅是一個必然的趨勢。

盡管國際貿易中關稅所起到的貿易保護作用在不斷削弱，但是貿易保護卻是依然需要的，因此近年來的國際貿易保護措施發(fā)生了較大的變化，轉而采用技術性更強的手段，這就是貿易技術壁壘。據(jù)有關資料介紹，在目前的國際貿易中，貿易技術壁壘已占非關稅貿易壁壘的30%。以食品安全性風險以及食品安全性管理為由是國際食品貿易中設置貿易技術壁壘的最好借口。

檢驗檢疫機構作為國家的行政執(zhí)法部門，如果能夠轉變單純檢驗檢疫的觀念，在食品安全性管理問題上采取與國際接軌的做法，憑借系統(tǒng)內的技術優(yōu)勢和執(zhí)法地位，運用風險分析手段，制定對我國有利的的食品安全性風險管理措施，合理合法地設置或者抵御以食品安全性為由的貿易技術壁壘，以維護國家在對外貿易中的合法權益，促進對我國外貿易的發(fā)展。

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