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ISO22000 食品安全管理體系

關(guān)于食品安全的思考

　發(fā)布時(shí)間：2013-07-13　　瀏覽：1473次
加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)
    食品安全衛(wèi)生狀況，關(guān)系到國(guó)民的生命健康，影響國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定。我國(guó)食品安全方面的法律法規(guī)較少，畜禽屠宰方面的全國(guó)性法規(guī)只有《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，牛、羊和禽類未納入屠宰定點(diǎn)；在打擊制假售假方面，由于法規(guī)不健全，沒(méi)有強(qiáng)制措施，取證困難，導(dǎo)致違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和引發(fā)食物中毒事件的相關(guān)責(zé)任人往往能逃脫法律的追究。對(duì)制作假冒偽劣食品的處罰過(guò)輕，違法行為屢禁不止，對(duì)責(zé)任人再次從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)沒(méi)有進(jìn)行任何限制。
    鑒于此，應(yīng)進(jìn)一步完善法律法規(guī)。制定《屠宰法》，把牛、羊、禽等定點(diǎn)屠宰納入其中；對(duì)屠宰廠選址、布局、屠宰加工、宰前宰后檢驗(yàn)、衛(wèi)生。無(wú)害化處理和污水處理設(shè)施設(shè)備作出詳細(xì)規(guī)定。修訂《食品衛(wèi)生法》或制定《食品安全法》，從法律法規(guī)的角度保護(hù)百姓的飲食安全。加大處罰力度，使不法分子不敢造假；對(duì)情節(jié)特別惡劣者追究刑事責(zé)任；對(duì)出現(xiàn)有毒食品地區(qū)的管理部門和政府負(fù)責(zé)人給子經(jīng)濟(jì)處罰和行政處分，嚴(yán)重者追究刑事責(zé)任，防止地方保護(hù)主義的泛濫。
    食品安全涉及商務(wù)、農(nóng)委、工商、質(zhì)監(jiān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、衛(wèi)生、農(nóng)林、食品藥品監(jiān)管等部門。相關(guān)法律涉及《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》、《中華人民共和國(guó)動(dòng)植物檢疫法》、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等20多部法律、法規(guī)。而我國(guó)食品安全相關(guān)部門往往職責(zé)界定不清，執(zhí)法依據(jù)各異，遇到具體問(wèn)題時(shí)，責(zé)任主體不明，監(jiān)管部門各自為政，標(biāo)準(zhǔn)、方法不一，甚至“打架”，多頭管理的結(jié)果是誰(shuí)也不管或一擁而上、重復(fù)檢查。作為政府層面，首先要明確食品安全管理的主要部門和執(zhí)法查處部門，進(jìn)行統(tǒng)一管理和有效協(xié)調(diào)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、一次取樣、一次檢驗(yàn)、一次收費(fèi)、結(jié)果互認(rèn)、信息共享，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。
    建立安全費(fèi)用提留制度，規(guī)定企業(yè)必須按一定的比例提留安全費(fèi)用，在遇到完善安全生產(chǎn)設(shè)施、整改及消除安全隱患和賠償食源性疾病患者醫(yī)療費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)費(fèi)、誤工費(fèi)、精神損失費(fèi)等情況時(shí)有資金保障。要讓企業(yè)為不注重食品安全衛(wèi)生付出重大代價(jià)。不能一發(fā)生重大事故，就由政府和納稅人承擔(dān)費(fèi)用。
    從源頭抓起
    我國(guó)農(nóng)作物種植過(guò)程中，化肥的平均施用量是發(fā)達(dá)國(guó)家安全施用上限的2倍，而利用率僅40％左右；中、東部地區(qū)污水灌溉較為集中，其中受重金屬污染的土地占污灌面積的20％；農(nóng)藥使用中以殺蟲劑為主，占總量的78％，其中甲胺磷、敵敵畏等毒性較高的品種最多。據(jù)農(nóng)業(yè)植保部門抽樣調(diào)查，在葉菜上使用過(guò)高毒農(nóng)藥的種植戶占323％。16個(gè)省會(huì)城市蔬菜批發(fā)市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，農(nóng)藥總檢出率為20％至60％，總超標(biāo)率為20％至45％。更令人擔(dān)憂的是，農(nóng)藥施用量每年遞增10％。畜禽養(yǎng)殖污染物是工業(yè)固體廢棄物的2倍多，飼養(yǎng)過(guò)程濫用藥物、添加劑，缺乏有效的防疫和疫病監(jiān)控措施。大量使用化肥、農(nóng)藥、瘦肉精、生長(zhǎng)激素，濫用抗生素和食品添加劑等，導(dǎo)致蔬菜、水果、水產(chǎn)品、禽畜產(chǎn)品含有的有害物質(zhì)增多，引起人體慢性蓄積性中毒或兒童性早熟等不良后果；一些地區(qū)突發(fā)微生物污染中毒事件，如毛蛐曾導(dǎo)致上海暴發(fā)甲肝。
    種植業(yè)要保護(hù)農(nóng)作物的生長(zhǎng)環(huán)境、土地不受污染，規(guī)范種子、肥料。農(nóng)藥、除草劑等投人品的質(zhì)量。在農(nóng)作物生長(zhǎng)管理過(guò)程中，禁止污水灌溉；采用生物、物理性措施除害，少用藥，不使用高毒、高殘留農(nóng)藥，不過(guò)量、超量用藥；多施用農(nóng)家肥、有機(jī)肥。防止在運(yùn)輸、儲(chǔ)存環(huán)節(jié)的污染，如果不重視這點(diǎn)，往往會(huì)造成二次污染。
    養(yǎng)殖業(yè)必須徹底改變由農(nóng)戶散養(yǎng)、放養(yǎng)或混養(yǎng)為主的現(xiàn)狀，否則，一旦市場(chǎng)上發(fā)現(xiàn)疫病，很難查清來(lái)源。在遠(yuǎn)離村莊或居民點(diǎn)處建立小區(qū)，隔離人畜禽，進(jìn)行規(guī)?；⒓谢曫B(yǎng)。政府應(yīng)制定法規(guī)、條例、明確界定畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的衛(wèi)生條件，實(shí)行統(tǒng)一供應(yīng)畜禽種苗、統(tǒng)一飼養(yǎng)、統(tǒng)一供應(yīng)飼料和藥物、統(tǒng)一防疫消毒。統(tǒng)一出欄、統(tǒng)一屠宰加工、統(tǒng)一處理廢棄物的“七統(tǒng)一’。每個(gè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)至少配備一名獸醫(yī)，制定防疫措施和免疫計(jì)劃，經(jīng)常檢查動(dòng)物健康狀況，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)治療、監(jiān)控和報(bào)告；對(duì)允許使用的藥物嚴(yán)格按量按停藥期使用，杜絕使用違禁藥物。制定飼料及飼料添加劑衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，未經(jīng)官方批準(zhǔn)的一律禁用。盡快實(shí)施官方獸醫(yī)制度，提高對(duì)重大禽畜疫情的預(yù)防和控制能力。
    支持和鼓勵(lì)農(nóng)畜產(chǎn)品、飼料實(shí)施安全認(rèn)證（認(rèn)定），種養(yǎng)殖基地實(shí)行備案、原產(chǎn)地注冊(cè)、安全認(rèn)證（認(rèn)定）。對(duì)取得認(rèn)證的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品。綠色食品、有機(jī)食品，或經(jīng)檢驗(yàn)證明其質(zhì)量符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，準(zhǔn)予上市交易和銷售。
    建立預(yù)防機(jī)制
    我國(guó)現(xiàn)行的食品安全衛(wèi)生監(jiān)管是反應(yīng)型的，執(zhí)法部門更多關(guān)注的是后期的流通過(guò)程，重點(diǎn)放在對(duì)最終產(chǎn)品的監(jiān)督上，甚至是出了問(wèn)題接到舉報(bào)才采取措施，缺乏必要的預(yù)防機(jī)制。消費(fèi)者不可能每次購(gòu)買食品時(shí)都拿著一份“合格產(chǎn)品名錄”去“對(duì)號(hào)人座”。有效的解決辦法是建立預(yù)防型的管理體制，把不安全因素消滅在萌芽狀態(tài)。
    首先，建立食品市場(chǎng)準(zhǔn)人制度，切斷劣質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)源頭，把好市場(chǎng)準(zhǔn)人關(guān)，將不合格產(chǎn)品封殺于市場(chǎng)之外。目前，我國(guó)食品加工污染嚴(yán)重。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)現(xiàn)有小型食品加工作坊、攤點(diǎn)700多萬(wàn)家，其中80％以上為10人以下的手工作坊，廠房簡(jiǎn)陋，工藝落后，衛(wèi)生條件極差，有的使用吊白塊增白糧食制品，牛羊肉注水，水產(chǎn)品用甲醛浸泡，豆制品用“地溝油”及堿性醇、雙氧水、福爾馬林等化工原料加工，用醋酸勾兌“釀造食醋”，醬油用人體毛發(fā)產(chǎn)品配制—一市場(chǎng)準(zhǔn)人制度的核心應(yīng)該是明確規(guī)定食品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)條件。在這方面，進(jìn)出口食品衛(wèi)生注冊(cè)制度值得借鑒。衛(wèi)生注冊(cè)制度是檢驗(yàn)檢疫部門根據(jù)進(jìn)口國(guó)官方要求和我國(guó)法律法規(guī)，對(duì)進(jìn)出口食品企業(yè)生產(chǎn)條件的強(qiáng)制性規(guī)定，包括質(zhì)量保證體系建立（至少包括11個(gè)方面），HACCP體系實(shí)施，制定衛(wèi)生操作規(guī)范（SSOP），廠房布局，工藝流程，加工設(shè)施設(shè)備，衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備，無(wú)害化處理設(shè)施設(shè)備，生產(chǎn)用水及車間、人員、工（器）具、加工操作衛(wèi)生等，不達(dá)標(biāo)不允許生產(chǎn)加工。20年來(lái)，全國(guó)已有一萬(wàn)多家企業(yè)通過(guò)衛(wèi)生注冊(cè)，確保了進(jìn)出口食品質(zhì)量，得到了國(guó)際上的認(rèn)可。國(guó)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)立即實(shí)施衛(wèi)生注冊(cè)制度，井盡量選擇出口食品衛(wèi)生注冊(cè)廠為定點(diǎn)廠。
    其次，要對(duì)餐飲業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制性管理。這里指的餐飲業(yè)是個(gè)大概念，除了傳統(tǒng)意義的餐館、飯店外，還包括食堂等所有飲食場(chǎng)所。重點(diǎn)是一些中小型餐館和學(xué)校、民工食堂，其條件簡(jiǎn)陋，從業(yè)人員絕大部分是臨時(shí)人員。由于人員的流動(dòng)性大，文化水平較低，衛(wèi)生知識(shí)缺乏，沒(méi)有經(jīng)過(guò)衛(wèi)生培訓(xùn)及取得健康證就上崗，存在嚴(yán)重安全隱患。如某學(xué)校困炊事員告假，隨便雇用了一位民工，因其染有痢疾桿菌，導(dǎo)致全校76名學(xué)生中毒。一些學(xué)校、民工食堂的衛(wèi)生狀況至今仍游離于行政執(zhí)法邊緣，基本沒(méi)有納人有效的管理渠道。就是條件較好的一些大飯店、賓館也存在不少問(wèn)題，如肉類、食用油來(lái)自非正規(guī)廠家，蔬菜農(nóng)殘超標(biāo)展堂衛(wèi)生條件差，生熟不分等。
    餐飲業(yè)有龐大的就餐群體，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，后果不堪設(shè)想，必須嚴(yán)密監(jiān)控。餐飲企業(yè)（包括學(xué)校和民工的食堂）必須取得衛(wèi)生許可證，健全衛(wèi)生管理制度，有專職衛(wèi)生監(jiān)督管理人員；操作場(chǎng)所環(huán)境良好，面積足夠，必須設(shè)置隔離設(shè)施，防止外來(lái)人員隨意進(jìn)出；加工過(guò)程及原輔料儲(chǔ)藏衛(wèi)生良好，餐飲具清洗消毒設(shè)施設(shè)備齊全；定點(diǎn)采購(gòu)的原料如十。面、油、肉等必須是來(lái)自官方許可加工廠生產(chǎn)的合格產(chǎn)品，蔬菜來(lái)源清楚，可追溯；學(xué)校、幼兒園、民工的食堂不得制售涼菜；食品安全衛(wèi)生實(shí)行法定代表人負(fù)責(zé)制。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)于食品衛(wèi)生管理員以及營(yíng)養(yǎng)、廚師、糕點(diǎn)制作等從業(yè)人員，不但要進(jìn)行技能培訓(xùn)，還必須經(jīng)過(guò)衛(wèi)生法規(guī)、公共衛(wèi)生學(xué)、食品衛(wèi)生學(xué)的專門培訓(xùn)，經(jīng)申請(qǐng)被衛(wèi)生機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，方可從事相應(yīng)的職業(yè)。
    第三，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校周邊環(huán)境的整治。學(xué)校尤其是中小學(xué)周圍的店鋪、商販?zhǔn)圪u的食品大多是假冒偽劣產(chǎn)品，如帶色素的糖豆、劣質(zhì)的方便食品、無(wú)照攤販的羊肉串等，嚴(yán)重危害少年兒童的身心健康，應(yīng)一律取締。同時(shí)，加大對(duì)中小學(xué)生的食品安全教育，中小學(xué)課本中應(yīng)加人公共衛(wèi)生與食品安全的內(nèi)容，教師也應(yīng)接受相關(guān)培訓(xùn)。
    第四，建立不合格食品企業(yè)退出機(jī)制。禁止不合格的食品企業(yè)從事食品加工或餐飲業(yè)，對(duì)發(fā)生過(guò)重大食品安全事故的企業(yè)及業(yè)主建立名錄，嚴(yán)格限制其再次或終生禁止其從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
    加強(qiáng)對(duì)批發(fā)市場(chǎng)和大型超市的監(jiān)管
    2003年10月，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《綠色市場(chǎng)認(rèn)證管理辦法》，其目的是推進(jìn)“三綠”工程建設(shè)，建立確保食品安全的流通網(wǎng)絡(luò)體系。這是提高批發(fā)市場(chǎng)檔次，取信于民、惠及自身、促進(jìn)發(fā)展的好事，批發(fā)市場(chǎng)和大中型超市（以下簡(jiǎn)稱批發(fā)市場(chǎng)）應(yīng)積極申請(qǐng)“綠色市場(chǎng)”認(rèn)證。
    批發(fā)市場(chǎng)必須按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格把關(guān)，設(shè)立衛(wèi)生檢查所，檢驗(yàn)進(jìn)場(chǎng)交易的水產(chǎn)品、肉類、蔬菜、瓜果等的新鮮度、毒性、微生物、農(nóng)殘、獸藥殘留，不合格不準(zhǔn)進(jìn)場(chǎng)；巡回檢查市場(chǎng)的衛(wèi)生、食品的品質(zhì)，分割加工場(chǎng)所及人員衛(wèi)生等；實(shí)地調(diào)查肉類。水產(chǎn)品、水果、蔬菜的產(chǎn)地、生長(zhǎng)期間施藥情況；定期對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行培訓(xùn)。
    建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品供貨基地。批發(fā)市場(chǎng)具有大量采購(gòu)、均衡供應(yīng)、常年銷售的顯著特點(diǎn)，需要大規(guī)模穩(wěn)定貨源和基地的生產(chǎn)供應(yīng)商。因此，生產(chǎn)企業(yè)或基地必須提高組織化程度，具備規(guī)?；a(chǎn)和長(zhǎng)年供應(yīng)的實(shí)力。同時(shí)，品質(zhì)和安全是人市的基本條件，企業(yè)或基地應(yīng)建立質(zhì)量保證體系，取得體系或產(chǎn)品認(rèn)證，才能得到信任，如ISO 9001：2000、HACCP體系認(rèn)證，無(wú)公害食品、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證。

    為了改變傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)臟、亂。差，農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量低下的現(xiàn)狀，應(yīng)逐步按超市模式進(jìn)行改造。一些地方的實(shí)踐證明，“農(nóng)改超”后，統(tǒng)一的供貨渠道和連鎖化經(jīng)營(yíng)，使上市凈菜比例達(dá)到60％至70％，爛菜葉、果皮等廢棄物在產(chǎn)地統(tǒng)一處理，減少了污染。專業(yè)的質(zhì)檢人員把好進(jìn)貨、銷售關(guān)，防止假冒偽劣產(chǎn)品橫行，使食品安全問(wèn)題得到有效保障。


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